A tragédia em Adamuz chocou a Espanha, resultando na morte de 45 pessoas em um acidente ferroviário. O relatório preliminar da Comissão de Investigação de Acidentes Ferroviários aponta que a causa mais provável foi a ruptura do trilho direito da via, que havia sido renovado de forma parcial apenas oito meses antes. A falha pode ter ocorrido na soldadura entre o trecho antigo e o novo da via.
Diante da gravidade do desastre, o debate sobre investimentos em infraestrutura ganhou destaque. O Ministério de Transportes divulgou dados nas redes sociais que, segundo eles, demonstram o compromisso do governo com investimentos. No entanto, esses dados apresentam sérias deficiências metodológicas, como a falta de fontes verificáveis e a apresentação em termos nominais sem ajuste pela inflação. Além disso, algumas contas institucionais foram coloridas de acordo com o partido no governo, substituindo a comunicação política pela prestação de contas.
O que dizem os dados?
Em meio a essa opacidade, existem fontes independentes. A base de dados do Instituto Valenciano de Investigações Econômicas e da Fundação BBVA é a referência mais completa sobre o estoque de capital na Espanha, com mais de cinquenta anos de séries históricas.
As cifras revelam que o estoque de capital em infraestruturas ferroviárias atingiu seu pico em torno de 2015 e desde então tem diminuído. Em euros constantes de 2020, o estoque caiu de aproximadamente 110.800 milhões para 108.605 milhões em 2024, uma queda de 2% em uma década. Este dado é significativo, pois indica que o investimento bruto não tem sido suficiente para compensar a depreciação do capital existente, resultando em uma descapitalização da rede ferroviária espanhola.
A dinâmica de investimento bruto em infraestruturas ferroviárias é ainda mais alarmante. Em 2011, o investimento foi de 8.324 milhões de euros em termos reais; em 2024, esse valor caiu para apenas 3.469 milhões. Embora 2011 tenha sido um ano excepcional, os níveis atuais são semelhantes aos de 2013 e 2014. Assim, o investimento em ferrovias permanece o mesmo de uma década atrás, apesar do crescimento e envelhecimento da rede.
Quanto à Alta Velocidade, as contas anuais da ADIF revelam que o gasto em reparação e conservação das linhas de alta velocidade alcançou 470 milhões de euros em 2024. Embora o aumento nominal desde 2013 pareça significativo, ao ajustar pela inflação, o gasto real foi de 407 milhões de euros, representando uma redução de 13% em relação à cifra nominal. O crescimento real foi, portanto, mais modesto do que indicam os dados oficiais.
Além disso, esse gasto precisa ser contextualizado. A rede de alta velocidade cresceu substancialmente e o uso também aumentou, medido em passageiros-quilômetro. Quando o gasto é ajustado por quilômetro de via, o custo de manutenção aumentou de 98 para 103 euros em termos reais, apenas 5% a mais. Contudo, quando medido pelo uso real, o custo por passageiro-quilômetro permaneceu estável. A manutenção, no melhor dos casos, não variou em relação ao tamanho e uso da rede, enquanto a infraestrutura envelhece e exige um esforço de investimento crescente.
É necessário aumentar o gasto público?
Isso não implica necessariamente que a solução seja aumentar o gasto público ou os impostos. O que se destaca é que a Espanha precisa de uma reflexão séria sobre suas prioridades orçamentárias. A Administração Central, descontadas as transferências à Segurança Social, a outras administrações e as contribuições à União Europeia, dispõe de apenas 44.000 milhões de euros para financiar todas as outras políticas: justiça, defesa, infraestruturas ou I+D.
A análise do gasto público nas últimas três décadas é eloquente. Entre 1995 e 2024, o gasto público por habitante, em euros constantes, aumentou em 4.325 euros. Desse aumento, 2.256 euros referem-se exclusivamente a pensões e incapacidade temporária, que explicam mais da metade do aumento do gasto por habitante. Segundo as projeções da Comissão Europeia, o gasto em pensões passará de 13% do PIB atual para mais de 16% até a metade do século, pressionando ainda mais outras áreas.
Enquanto isso, o gasto em transporte e infraestruturas caiu em 139 euros por habitante no mesmo período, sendo a única função de gasto, junto com defesa e habitação, que retrocedeu em termos reais per capita.
O acidente de Adamuz não pode ser reduzido a um debate sobre números. No entanto, as cifras indicam que há anos a infraestrutura está sendo descapitalizada, enquanto outras áreas de gasto cresceram sem controle. Chegou o momento de decidir que país se deseja e o que se está disposto a priorizar.
- Santiago Calvo é doutor em Economia pela USC e docente na Universidade das Hespérides.
